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Guide national · CD

Rép. démocratique du Congo: Réglementation des jeux, paris et loteries

Un aperçu pratique des règles locales, de l’offre en ligne et des mesures de protection des joueurs.

FrançaisKiswahili
Âge minimum (selon le produit)18+
Recherche vérifiée25 oct. 2026
Niveau de confianceÉlevé

Cadre juridique

Cadre juridique

En République démocratique du Congo, les jeux de hasard sont soumis à autorisation préalable et font l'objet d'une réforme institutionnelle. L'ordonnance n° 25/293 du 15 décembre 2025 confie l'enregistrement des opérateurs et la réglementation du secteur au ministère des Finances. Son unité technique CSJA, créée en janvier 2026 dans l'attente du projet de loi ARJA, supervise les casinos, les paris sportifs, les loteries, les concours de pronostics et les activités similaires, qu'elles soient physiques ou en ligne. Les opérateurs doivent s'identifier, obtenir l'agrément requis, s'acquitter de leurs obligations fiscales et de contrôle et figurer dans le registre public. À la date de l'examen, ce registre ne recensait aucun opérateur agréé.

Évolution de la réglementation

Un projet de loi moderne sur les jeux de hasard, approuvé par le Conseil des ministres, était encore en cours d'examen parlementaire en 2026. Il vise à remplacer une réglementation fragmentée et héritée de l'époque coloniale. Dans l'intervalle, la compétence a été transférée du ministère des Sports et des Loisirs au ministère des Finances, la CSJA assure la supervision intérimaire et une plateforme de contrôle centralisée est en cours de déploiement. La phase pilote de transition s'est achevée le 30 août 2026. Le cadre juridique et le registre officiel des opérateurs nécessitent un examen régulier, car la loi ARJA et la nouvelle loi pourraient modifier sensiblement le système d'octroi des licences et son application.

Jeu responsable

Jeu responsable

L'arrêté de 2011 relatif aux loisirs interdit l'accès aux salles de jeux et aux casinos aux personnes de moins de 18 ans. Sont également exclus les militaires et policiers en uniforme, les personnes en état d'ivresse ou perturbatrices, ainsi que celles faisant l'objet d'une interdiction de jouer. Les directives actuelles de la CSJA étendent ces exigences à tous les jeux d'argent : contrôle de l'âge, information transparente sur les risques, affichage clair des limites de temps et de budget, prévention du jeu abusif et procédure d'auto-exclusion volontaire. Les opérateurs sont tenus de protéger les mineurs et de se connecter au système central de surveillance lors de la mise en œuvre de la réforme.

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Notre méthode

Règles par catégorie de jeu

Nous distinguons casinos, paris sportifs, pronostics et loteries, car les règles et les canaux autorisés peuvent être différents.

Réglementé

Casinos

Situation actuelle

La réglementation des casinos en RDC est bien réelle, mais actuellement transitoire. L'ancien décret relatif aux loisirs fixe les conditions d'agrément, d'établissement et d'admission, tandis que la délégation de pouvoirs ministériels de 2025 et la réforme de 2026 confient l'enregistrement et la supervision des opérateurs actuels au ministère des Finances et à la CSJA. Par conséquent, un permis ancien, un reçu fiscal ou une licence étrangère ne suffit pas à garantir l'exploitation d'un casino en RDC. Un guide du pays doit vérifier l'identité de la société exploitante, le numéro d'agrément, les jeux autorisés, l'établissement et chaque site web déclaré auprès du registre public ou auprès de l'autorité de régulation compétente. Ce registre n'ayant révélé aucun opérateur agréé lors de sa consultation, la publication de ce guide constitue une explication juridique et une recommandation de diligence raisonnable, en l'absence de classement des casinos agréés localement.

Licences et autorisations

L'exploitation d'un casino nécessite l'autorisation préalable de l'autorité compétente. L'enregistrement et la réglementation actuels relèvent du ministère des Finances, dans le cadre de la transition CSJA, et non d'un service dépendant uniquement de l'ancien mandat du ministère des Sports et des Loisirs.

Disponibilité en ligne

Les jeux d'argent à distance et en ligne sont expressément inclus dans le périmètre fiscal et de surveillance actuel. Les opérateurs doivent s'identifier, obtenir une autorisation et préparer le raccordement de leurs flux de transactions au système national central de contrôle.

Publicité et liens commerciaux

Un casino ne doit pas être présenté comme agréé tant que son statut juridique, son numéro d'agrément, les activités de casino autorisées et ses adresses physiques ou en ligne déclarées n'ont pas pu être vérifiés auprès de la CSJA. Aucun opérateur agréé n'était inscrit au registre à la date de la révision.

Jeu responsable

Les salles de casino sont réservées aux personnes de plus de 18 ans et exigent une pièce d'identité. Appliquez les mêmes règles en ligne : bloquez les joueurs en état d'ivresse ou exclus, imposez des limites de temps et de dépenses ainsi que l'auto-exclusion, refusez toute tentative de recouvrement de crédits ou de pertes, et indiquez clairement aux utilisateurs où signaler toute activité illégale.

Réglementé

Paris sportifs

Situation actuelle

Les paris sportifs en RDC doivent être considérés comme une activité autorisée, et non comme un marché offshore libre. Le ministère des Finances est désormais responsable de l'enregistrement et de la réglementation, et la CSJA met en place un contrôle centralisé des transactions des opérateurs. La page d'un bookmaker doit mentionner son entité juridique, sa référence d'agrément, les produits autorisés, ses points de vente et ses noms de domaine numériques exacts ; le paiement d'une taxe ou la possession d'un document administratif ancien ne vaut pas agrément en vigueur. L'absence de registre public à la date de la révision empêche la publication fiable d'un classement des opérateurs agréés localement. Les articles de presse peuvent néanmoins expliquer les cotes, les marchés sportifs et la réforme, mais la publication d'annonces commerciales doit attendre une inscription vérifiable au registre ou une confirmation écrite de la CSJA.

Licences et autorisations

Les paris sportifs et les jeux de hasard similaires nécessitent l'approbation et l'enregistrement du ministère des Finances dans le cadre réglementaire actuel. Un ancien instrument relatif aux sports et aux loisirs ne suffit plus après le transfert de compétences.

Disponibilité en ligne

Les paris en ligne et par télécommunications relèvent du système d'autorisation, de taxe ad valorem et de contrôle CSJA. Les opérateurs doivent être identifiés, agréés et techniquement intégrés conformément à la réglementation.

Publicité et liens commerciaux

Les liens d'affiliation nécessitent la vérification de la société de paris sportifs, de son activité, de son numéro d'agrément et de son nom de domaine exact. L'absence de cette société dans le registre public actuel exige de la prudence et une confirmation directe avant toute approbation.

Jeu responsable

Limitez les paris aux adultes de 18 ans et plus, expliquez que les cotes incluent les pertes, la mise de soutien, les limites de dépôt et de temps ainsi que l'auto-exclusion, ne suggérez jamais de considérer les paris comme un revenu et mettez en garde contre l'emprunt ou la poursuite des pertes antérieures.

Bookmakers en ligne vérifiés

Aucun opérateur n’est actuellement recommandé ni lié.

Restreint

Pronostics

Situation actuelle

En RDC, le terme « prédiction » recouvre deux produits distincts. La publication de statistiques, de probabilités et d’opinions sportives sans accepter de mise relève de l’activité éditoriale. L’organisation de concours de pronostics rémunérés, la mise en commun des frais d’inscription ou le versement de prix en fonction d’un résultat incertain sont assimilés aux paris et aux jeux de hasard. Ces derniers nécessitent l’approbation du ministère des Finances compétent et le contrôle en vigueur de la CSJA. Les pages éditoriales doivent donc présenter la méthodologie, les dates des données et les corrections, indiquer clairement l’incertitude et dissocier le parrainage de l’analyse. Un lien redirigeant directement le lecteur vers un pari doit également faire l’objet d’une vérification au niveau de l’opérateur. En l’absence d’opérateur inscrit au registre officiel au moment de la révision, les prévisions peuvent être informatives, mais ne doivent pas orienter les lecteurs vers un bookmaker supposément agréé.

Licences et autorisations

L'analyse sportive indépendante se distingue d'un concours de pronostics rémunéré. Un concours, une mise en commun, un prix dépendant du résultat ou une recommandation de pari relève du domaine réglementé des jeux d'argent et nécessite une autorisation.

Disponibilité en ligne

Les concours de pronostics en ligne et les activités similaires proposés par le biais des télécommunications ou des technologies de l'information sont inclus dans le cadre d'autorisation et fiscal actuel lorsqu'ils impliquent des enjeux et des prix liés aux jeux de hasard.

Publicité et liens commerciaux

Indiquez clairement que les prévisions comportent des incertitudes, divulguez les liens commerciaux et vérifiez l'inscription de tout opérateur de paris associé au registre de la CSJA. N'utilisez aucune garantie de gain, de revenu ou de recouvrement des pertes.

Jeu responsable

L'analyse ne garantit aucun résultat. Tout contenu relatif aux paris est réservé aux personnes de plus de 18 ans. Les demandes de remboursement et de revenus sont rejetées. Il est recommandé de fixer un budget de divertissement et de faire des pauses régulières. Enfin, si le jeu devient difficile à contrôler, les utilisateurs doivent se tourner vers l'auto-exclusion CSJA.

Réglementé

Loteries

Situation actuelle

Les recherches sur les loteries en RDC doivent concilier le rôle historique de la SONAL avec la réforme actuelle du ministère des Finances. La réglementation en vigueur interdit les loteries publiques, sauf dans le cadre d'accords autorisés, tandis que des textes plus récents reconnaissent la société nationale de loterie et les procédures officielles pour les tranches de loterie et les concours de pronostics. L'enregistrement, l'autorité fiscale et la supervision relèvent désormais du ministère des Finances et de la CSJA. Une page web doit vérifier l'organisateur, le jeu proposé, le prix du billet, le mode de tirage, la répartition des prix, la date limite de réclamation et confirmer si les ventes en ligne sont effectivement autorisées. Elle ne doit pas considérer le terme « national », une ancienne lettre de partenariat ou un paiement d'impôt comme preuve d'une offre numérique actuelle. Tant que le registre officiel n'a pas publié d'opérateurs vérifiables ou que la CSJA n'a pas validé un jeu, les classements de loteries commerciales et les liens d'achat doivent rester inactifs.

Licences et autorisations

L’activité de loterie est soumise à l’autorité publique et au cadre historique de la SONAL, tandis que l’enregistrement et la réglementation des opérateurs relèvent actuellement du ministère des Finances et de la CSJA. Certains jeux et chaînes nécessitent une vérification.

Disponibilité en ligne

Les loteries à distance et les jeux similaires proposés par le biais de canaux de télécommunications ou numériques relèvent du périmètre d'autorisation, de taxation et de contrôle du ministère des Finances ; un droit de vente au détail ou un droit historique ne prouve pas automatiquement l'autorisation de vente en ligne.

Publicité et liens commerciaux

Le décret relatif aux loteries illégales sanctionne la publicité et la distribution de ces dernières. Ne publiez ni ne partagez aucun lien vers une loterie sans avoir vérifié auprès de l'autorité compétente en vigueur l'organisateur, le déroulement du jeu, l'agrément, le règlement du tirage et le canal de vente déclaré.

Jeu responsable

Fixez-vous un budget loisirs avant d'acheter un billet et arrêtez-vous une fois ce budget épuisé. N'utilisez jamais de crédit pour payer vos participations ni ne tentez de compenser une perte antérieure par un autre tirage ; présentez vos informations à l'organisateur agréé, aux options d'assistance et aux outils d'exclusion.

Autorités et contacts

Autorités et contacts

Cellule de Surveillance des Jeux d'Argent et de Hasard (CSJA)

Autorité officielle compétente pour la réglementation ou le contrôle des jeux dans ce pays.

Centre Financier de Kinshasa, 1 Zongotolo, Kinshasa-Gombe, Democratic Republic of the Congo

[email protected]

https://csja.finances.gouv.cd/

Ministry of Finance of the Democratic Republic of the Congo

Autorité officielle compétente pour la réglementation ou le contrôle des jeux dans ce pays.

Kinshasa-Gombe, Democratic Republic of the Congo

[email protected]

https://finances.gouv.cd/

Société Nationale de Loterie (SONAL)

Autorité officielle compétente pour la réglementation ou le contrôle des jeux dans ce pays.

Kinshasa, Democratic Republic of the Congo

https://sonalrdc.net/

Sources principales

Sources principales